Управлением Минюста России по Удмуртской Республике (далее – Управление) проводится повседневная, целенаправленная работа по снижению количества отказов в государственной регистрации некоммерческих организаций. Так, в этих целях Управлением принимались следующие меры:
разъяснение заявителям положений действующего законодательства, соответствующая информация размещалась на информационных стендах Управления, Интернет–сайте и в средствах массовой информации; проведение прямых телефонных линий, посвященных вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций; предварительные консультации по представленным документам: по перечню документов, их оформлению и требованиям, предъявляемым к таким документам, при необходимости - выдача соответствующих бланков документов; анализ отказов в государственной регистрации и приостановлений государственной регистрации с целью выявления типичных ошибок при подготовке документов для регистрации некоммерческих организаций.
В результате проводимой работы количество отказов постоянно снижается и по итогам 2014 года составило 3,7 % от общего количества рассмотренных заявлений или 25 случаев, из них:
- 15 отказов в государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании;
- 6 отказов в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы организаций;
- 3 отказа во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческих организациях, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;
- 1 отказ в государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее реорганизацией.
Из общего количества отказов: 16 - вынесено в отношении некоммерческих организаций, 8 - в отношении общественных объединений, 1 решение принято в отношении регионального отделения политической партии.
Все решения об отказе приняты в соответствии с перечнями оснований для отказов, закрепленных действующим законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 23.1); Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (статья 23); Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (статья 20).
В анализируемый период можно выделить две наиболее распространенные группы нарушений, послуживших основаниями для вынесения решения об отказе в государственной регистрации:
1. представленные для государственной регистрации учредительные документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
2. необходимые для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке.
1.1. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в случае использования организацией эмблемы (в том числе иных видов символики, предусмотренных частью 1 статьи 24 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), её описание должно содержаться в уставе.
Вместе с тем, в уставах некоммерческих организаций, представляемых на государственную регистрацию, предусмотрено право на использование эмблемы и иных видов символики без надлежащего описания ее в учредительных документах.
1.2. Во многих уставах некоммерческих организаций, не являющихся учреждениями, указано, что некоммерческая организация может иметь в оперативном управлении определенное имущество.
Вместе с тем, режим оперативного управления имуществом, в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусмотрен лишь для учреждений.
1.3. Встречаются случаи, когда в уставах некоммерческих организаций имеются несоответствия действующему законодательству в части определения компетенции органов управления, в том числе исключительной компетенции высшего органа управления организацией.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством.
Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами.
Однако уставами некоммерческих организаций зачастую не отнесены те или иные вопросы к компетенции соответствующих органов управления, в том числе к исключительной компетенции высшего органа управления организацией, а также не определен порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции.
1.4. Зачастую положения уставов некоммерческих организаций, создающихся в целях предоставления образовательных услуг противоречат Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
Так, в наименованиях таких организаций, а также в уставах отсутствуют сведения об их типе как образовательных организаций. Перечень типов образовательных организаций содержится в статье 23 Федерального закона № 273-ФЗ, при этом пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что тип образовательной организации указывается в её наименовании. Отсутствие данных сведений не только является нарушением указанных норм закона, но и не позволяет в полном объеме определить соответствие устава организаций законодательству Российской Федерации.
Часто отсутствуют в уставах организаций и другие сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 273-ФЗ, а именно: данные об учредителе, о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности.
Структура органов управления образовательных организаций также часто не соответствует Федеральному закону № 273-ФЗ. Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. При этом, исходя из пункта 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ, структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция указанных органов управления, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации должны быть отражены в уставе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение указанных норм закона структура органов управления образовательными организациями зачастую не содержит необходимых органов управления и (или) соответствующих сведений об этих органах.
Что касается второго распространенного основания для отказа - необходимые для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, то наиболее часто встречается следующее.
2.1. Представленные протоколы решений коллегиальных органов управления организациями (собраний, конференций и т.п.) не соответствуют требованиям пункта 3 статьи 181.2 ГК РФ, а именно протоколы должны содержать:
- дата, время и место проведения собрания;
- сведения о лицах, принявших участие в собрании;
- результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
- сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
- сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
2.2. Кроме того, представленные для государственной регистрации решения учредителей не соответствуют требованиям, предъявляемым пунктом 3 статьи 50.1 ГК РФ к решению об учреждении юридического лица. В нарушение указанной нормы в решениях об учреждении юридического лица не указываются сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
2.3. Зачастую формы заявлений о государственной регистрации юридического лица заполняются неправильно и (или) не заполняются необходимые листы и разделы заявлений.
Формы и требования к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждены приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@.