Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 134 проекта региональных актов, в том числе на 34 проекта законов Удмуртской Республики, 9 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 77 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 14 проектов ведомственных актов. Из них 74 проекта (55,2%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты законов Удмуртской Республики «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Кезского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Малопургинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», проект Указа Главы Удмуртской Республики «Об утверждении Сводного плана тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2021 года на территории Удмуртской Республики», проект постановления Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 12 Законов Удмуртской Республики, 5 актов Главы Удмуртской Республики, 77 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 35 ведомственных актов, всего 129 актов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 148 региональных актов, среди которых Законы Удмуртской Республики от 22.03.2021 № 9-РЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Удмуртской Республики и отдельных положений законов Удмуртской Республики в связи с вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции», от 22.03.2021 № 17-РЗ «О развитии личных подсобных хозяйств на территории Удмуртской Республики»; Указ Главы Удмуртской Республики от 01.03.2021 № 52 «О мерах по реализации Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2021 № 107 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению посредством приобретения подвижного состава городского электрического транспорта по договорам лизинга», от 22.03.2021 № 135 «О перечнях органов и организаций, с которыми подлежат согласованию комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения», от 25.03.2021 № 154 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Воссоздаваемое здание Свято-Михайловского собора» и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» и другие.
В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:
в Указе Главы Удмуртской Республики от 26.11.2018 № 210 «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Лицензирование медицинской деятельности медицинских и иных организаций (за исключением подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), индивидуальных предпринимателей» (в редакции Указа Главы Удмуртской Республики от 20.11.2019 № 157), поскольку отдельные положения данного Указа не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2021 года Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», которым в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения, касающиеся основных понятий, действия лицензии, порядка принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, порядка переоформления лицензии, и другие.
Также Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 509-ФЗ) в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) внесены изменения, касающиеся требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 18.01.2016 № 8 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике иных межбюджетных трансфертов на дополнительное профессиональное образование педагогических работников муниципальных образовательных организаций по профилю педагогической деятельности», поскольку отдельные положения данного постановления не соответствуют статье 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений»;
в приказе Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 28.06.2012 № 120 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» (в редакции приказа Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 15.02.2013 № 27, приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 31.05.2016 № 118, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 247), поскольку отдельные положения данного приказа не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 204-ФЗ), Федерального закона № 509-ФЗ, которыми в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся, в том числе, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы.
Помимо этого, отдельные положения названного Административного регламента (пункт 1, 2, 27 и другие) не соответствуют статье 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, статье 2 Федерального закона от 30.06.2020 № 78-ФЗ, статье 10 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, а также положениям постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 114, от 21.05.2020 № 723, от 18.07.2020 № 1072) в части вопросов, касающихся круга лиц, являющихся заявителями; видов расходов, на которые предоставляются компенсационные выплаты; документов, предоставляемых заявителем самостоятельно для назначения компенсационных выплат; документов, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, и других вопросов;
в приказах Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики:
от 28.10.2015 № 281 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 149, от 21.04.2017 № 276, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 249),
от 15.01.2016 № 06 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Включение поставщика социальных услуг в реестр поставщиков социальных услуг Удмуртской Республики» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 07.11.2016 № 212, от 01.06.2017 № 291, от 18.08.2017 № 397, приказов Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 18, от 25.05.2018 № 265),
от 29.04.2016 № 103 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременного денежного вознаграждения лицу, награжденному знаком отличия «Родительская слава» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 389, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 272),
от 29.04.2016 № 101 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 358, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 255),
от 18.11.2016 № 217 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Предоставление малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Удмуртской Республики» (в редакции приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 224), поскольку отдельные положения данных приказов не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 204-ФЗ, Федерального закона № 509-ФЗ, которыми в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся, в том числе, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы;
в приказе Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 29.04.2016 № 100 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата компенсаций за вред, нанесенный здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации, компенсаций на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 404, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 253). Отдельные положения данного приказа не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 204-ФЗ, Федерального закона № 509-ФЗ, которыми в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся, в том числе, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы.
Подпунктом 1 пункта 30 названного Административного регламента в числе необходимых документов для предоставления государственной услуги, предоставляемых заявителем самостоятельно, предусмотрена справка, подтверждающая факт установления инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (при обращении за назначением компенсации за вред здоровью). Однако исходя из положений пунктов 2, 2(1) Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 114), предоставление гражданином в обязательном порядке названного документа не предусмотрено. Данные сведения уполномоченный орган запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионном фонде Российской Федерации либо предоставляются получателем компенсации по собственной инициативе;
в приказе Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 07.09.2016 № 195 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной компенсации военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 391, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 266), поскольку отдельные положения данного приказа не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 204-ФЗ, Федерального закона № 509-ФЗ, которыми в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся, в том числе, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы.
Пунктом 3 названного Административного регламента определен круг лиц, которые считаются членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности. Данный перечень лиц не соотносится с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 286-ФЗ).
Подпунктом 1 пункта 31, подпунктом 1 пункта 32 указанного Административного регламента в числе необходимых документов, представляемых заявителем самостоятельно, предусмотрена справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности, что не соответствует пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Правила № 142) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 114).
Кроме того, подпунктом «б» пункта 4 Правил № 142 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2021 № 242) в числе необходимых документов предусмотрена копия решения суда о признании лица фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее 5 лет до достижения ими совершеннолетия (далее – фактический воспитатель) – для фактического воспитателя, которая не предусмотрена данным Административным регламентом.
Сведения, запрашиваемые территориальным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 31 и подпунктом 2 пункта 32 указанного Административного регламента, не соотносятся с пунктом 5(1) Правил № 142 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.02.2020 № 114, от 22.02.2021 № 242);
в приказе Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 30.12.2020 № 01-03/612 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждениям Удмуртской Республики, в отношении которых Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя»,
в приказе Министерства национальной политики Удмуртской Республики от 25.12.2020 № 01-02/095 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Удмуртской Республики БУ УР «Дом Дружбы народов», в отношении которого Министерство национальной политики Удмуртской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя»,
в приказе Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 28.12.2020 № 379 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» в связи с тем, что отдельные положения данных приказов не соответствуют общим требованиям к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203.
За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены:
Указ Президента Удмуртской Республики от 15.02.2002 № 23 «О Комиссии по вопросам помилования на территории Удмуртской Республики»;
приказ Министерства культуры Удмуртской Республики от 14.12.2020 № 01/01-05/320 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству культуры Удмуртской Республики»;
приказ Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 16.12.2020 № 64-бу «Об утверждении Положения о порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (на иные цели) бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества», в отношении которого Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя»;
приказ Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 31.05.2016 № 117 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений многодетного родителя (опекуна, попечителя)»;
распоряжение Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 30.12.2020 № 1570 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Удмуртской Республики бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Удмуртской Республики».
С учетом изложенного по состоянию на 31 марта 2021 года в Удмуртской Республике действует 40 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (перечень прилагается).
В марте 2021 года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлена информация о нормативных правовых актах Удмуртской Республики, принятых по вопросам создания в общеобразовательных организациях инфраструктуры, необходимой для организации бесплатного здорового горячего питания.
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 24 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.