Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 116 проектов региональных актов, в том числе на 12 проектов законов Удмуртской Республики, 15 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 71 проект актов Правительства Удмуртской Республики, 18 проектов ведомственных актов. Из них 34 проекта (29%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проект Указа Главы Удмуртской Республики «О реализации Закона Удмуртской Республики от 15 октября 2019 года № 58-РЗ «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики в части наделения Главы Удмуртской Республики полномочиями представителя нанимателя в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики в Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики и исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики»; проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Удмуртской Республики гранта в форме субсидии федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Удмуртский государственный университет» на разработку и реализацию дополнительных общеобразовательных программ, дополнительных профессиональных программ на базе центра дополнительного образования детей «Дом научной коллаборации», «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Удмуртской Республики», подведомственного Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 7 Законов Удмуртской Республики, 9 Указов Главы Удмуртской Республики, 70 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 19 ведомственных актов, всего 105 актов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 119 региональных актов, среди которых Закон Удмуртской Республики от 21.04.2020 № 19-РЗ «О введении на территории Удмуртской Республики специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; Указы Главы Удмуртской Республики от 02.04.2020 № 76 «Об обеспечении предоставления отдельных мер социальной поддержки, установленных в Удмуртской Республике», от 14.04.2020 № 86 «О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий семей с детьми на территории Удмуртской Республики и о внесении изменений в Указ Главы Удмуртской Республики от 2 апреля 2020 года № 77 «Об обеспечении продуктовыми наборами и молоком отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций и общеобразовательных организаций Удмуртской Республики»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2020 № 125 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на отдельных территориях Удмуртской Республики», от 15.04.2020 № 126 «Об особенностях реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от 20 ноября 2006 года № 127 «О реализации Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» до 1 июля 2020 года», от 21.04.2020 № 136 «Об организации оздоровительной кампании детей в 2020 году», от 21.04.2020 № 137 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Удмуртской Республике, возникающих при реализации проектов комплексного развития сельских территорий в рамках мероприятия «Современный облик сельских территорий» подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и другие.
В результате проведения повторной правовой экспертизы противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:
Законе Удмуртской Республики от 15 октября 2009 года № 43-РЗ «Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике»,
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 4 апреля 2016 года № 132 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» в связи с принятием и вступлением в силу с 01.01.2020 Федерального закона от 27.12.2019 № 450-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 450-ФЗ), которым в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, в том числе в части вопросов, касающихся основных понятий, полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, и другие. Полномочия субъектов Российской Федерации по утверждению порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, Федеральным законом № 450-ФЗ исключены;
приказе Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 27 февраля 2015 года № 11 «Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»,
приказах Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики:
от 27 августа 2012 года № 79-п «Об утверждении Административного регламента Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления в Удмуртской Республике государственной услуги «Предоставление государственным организациям Удмуртской Республики, иным организациям и гражданам архивных справок или копий архивных документов, относящихся к собственности Удмуртской Республики и временно хранящихся в муниципальных архивах»,
от 27 августа 2012 года № 80-п «Об утверждении Административного регламента Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления в Удмуртской Республике государственной услуги «Предоставление архивных документов, относящихся к собственности Удмуртской Республики и временно хранящихся в муниципальных архивах, пользователям в читальном зале муниципального архива»,
от 27 августа 2012 года № 81-п «Об утверждении Административного регламента Комитета по делам архивов при Правительстве Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления в Удмуртской Республике государственной услуги «Оказание методической помощи государственным унитарным предприятиям Удмуртской Республики, включая казенные предприятия, и государственным учреждениям Удмуртской Республики, расположенным на территории муниципального образования, в организации работы по обеспечению сохранности, упорядочению, комплектованию, учету и использованию архивных документов»,
приказах Министерства образования и науки Удмуртской Республики:
от 6 сентября 2016 года № 678 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Постановка на учет лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка (детей), в качестве кандидатов в усыновители»,
от 4 августа 2016 года № 614 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Выдача согласия на заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, выдача разрешения на заключение трудового договора с лицом, не достигшим возраста четырнадцати лет», поскольку отдельные положения данных приказов не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления», которым в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) внесены изменения, касающиеся досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, представляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению государственных или муниципальных услуг, или их работников, а также Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которым в Федеральный закон № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся, в том числе, требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, случаев обращения заявителя с жалобой, общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы.
За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены:
постановления Правительства Удмуртской Республики:
от 20.02.2018 № 45 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики»;
от 08.10.2018 № 422 «Об утверждении перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход»;
от 16.12.2013 № 572 «Об утверждении Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики»;
приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики:
от 19.08.2019 № 871 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства, строительство (реконструкция) которых осуществлялось в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, в эксплуатацию»;
от 06.09.2019 № 946 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения».
С учетом изложенного по состоянию на 30 апреля 2020 года в Удмуртской Республике действует 32 нормативных правовых акта, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается).
В апреле 2020 года по поручению Министерства юстиции Российской Федерации, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:
перечни действующих нормативных правовых актов Удмуртской Республики, в которых не устранены противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;
информация по результатам мониторинга законодательства на наличие актов, в которых длительное время не устраняются нарушения федерального законодательства и коррупциогенные факторы;
информация о развитии системы местного самоуправления в Удмуртской Республике по состоянию на 1 марта 2020 года.
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 4 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.