Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 46 проектов региональных актов, в том числе на 5 проектов законов Удмуртской Республики, 1 проект постановления Государственного Совета Удмуртской Республики, 4 проекта актов Главы Удмуртской Республики, 33 проекта актов Правительства Удмуртской Республики, 3 проекта ведомственных актов. Из них 19 проектов (41%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты законов Удмуртской Республики «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Удмуртской Республике», «О государственном регулировании и поддержке пчеловодства в Удмуртской Республике», проект Указа Главы Удмуртской Республики «Об Общественном Совете по развитию физической культуры, спорта и молодежной политики при Главе Удмуртской Республики»; проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2017 года № 595 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий спортивным клубам», «Об утверждении Норм расходов средств бюджета Удмуртской Республики при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Удмуртской Республики, а также межрегиональных, всероссийских, международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 12 Законов Удмуртской Республики, 5 Указов Главы Удмуртской Республики, 46 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 183 ведомственных акта, всего 246 актов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 262 региональных актов, среди которых Законы Удмуртской Республики от 25.12.2018 № 89-РЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий в целях регулирования вопросов их содержания правилами благоустройства территории муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики», от 25.12.2018 № 86-РЗ «О статусе многодетной семьи в Удмуртской Республике», от 25.12.2018 № 95-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 25.12.2018 № 91-РЗ «О патриотическом воспитании в Удмуртской Республике», от 25.12.2018 № 88-РЗ «О наказах избирателей депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики», от 25.12.2018 № 85-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.12.2018 № 537 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Удмуртской Республики», от 26.12.2018 № 559 «Об утверждении Регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Удмуртской Республики», от 28.12.2018 № 569 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Удмуртской Республики», от 28.12.2018 № 572 «Об утверждении Порядка проведения общественного обсуждения проектов постановлений Правительства Удмуртской Республики и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, и о внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2003 года № 100 «О Регламенте Правительства Удмуртской Республики», от 29.12.2018 № 578 «О финансовом обеспечении оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики», от 29.12.2018 № 579 «Об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике на 2019 - 2021 годы», от 29.12.2018 № 575 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», от 17.01.2019 № 3 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра резидентов индустриальных (промышленных) парков в Удмуртской Республике», от 22.01.2019 № 6 «Об утверждении Норм расходов средств бюджета Удмуртской Республики при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Удмуртской Республики, а также межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий», от 22.01.2019 № 7 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий спортивным клубам» и другие.
В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2018 № 575 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», поскольку названной Территориальной программой государственных гарантий установлены, в том числе, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения по предоставлению бесплатной медицинской помощи, которые не соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средним подушевым нормативам финансирования, установленным Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 1506 (далее – Федеральная программа), и являются в сравнении с ними заниженными.
Вместе с тем в силу частей 1 и 3 статьи 81 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которые могут содержать дополнительные виды и условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможности превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи, только при условии выполнения финансовых нормативов, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. На обязанность органов власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год в соответствии с Федеральной программой указано и в разделе I Федеральной программы. Данную позицию подтверждает и сложившаяся судебная практика (решение Верховного суда Республики Тыва от 30 октября 2015 года № 3-27/2015-М-31/2015, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 92-АПГ15-12, решение Пермского краевого суда от 28 июня 2017 года по делу № 3а-121/2017, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2017 года № 44-АПГ17-17, решение Новгородского областного суда от 28 мая 2018 года по делу № 03а-16/18, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2018 года № 84-АПГ18-4 и др.);
приказе Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 21.05.2012 № 01-03/159 «Об утверждении Административного регламента Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Удмуртской Республики» (в редакции приказов Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 12.12.2013 № 01-03/398, от 06.04.2015 № 01-03/0187, от 24.05.2016 № 01-03/0212, от 12.07.2018 № 01-03/301, от 10.01.2019 № 01-03/30) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 524-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии», которым внесены изменения в Закон Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии»;
приказе Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 30.12.2014 № 02-05/02 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (в редакции приказов Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 18.03.2016 № 172, от 07.06.2017 № 622, от 25.12.2018 № 1303);
в приказах Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики:
от 15.01.2016 № 11 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Удмуртской Республики» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 158, от 18.08.2017 № 361, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 235);
от 11.03.2016 № 45 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата пожизненного ежемесячного вознаграждения гражданам, удостоенным почетного звания Удмуртской Республики «Почетный гражданин Удмуртской Республики», а также в случае смерти Почетного гражданина пожизненного ежемесячного пособия жене (мужу) Почетного гражданина и ежемесячного пособия оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним детям Почетного гражданина» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 385, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 239);
от 29.04.2016 № 104 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления УАССР (Удмуртской Республики)» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 386, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 238);
от 29.04.2016 № 94 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и доплаты к ней отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике, социальная поддержка которых является расходным обязательством федерального бюджета» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 363, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 227);
от 15.10.2015 № 268 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата единовременного пособия беременным женщинам, не состоящим в трудовых отношениях» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 144, от 18.08.2017 № 371, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 230);
от 11.03.2016 № 43 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 160, от 18.08.2017 № 360, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 232);
от 15.01.2016 № 10 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 157, от 18.08.2017 № 375, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 229);
от 29.04.2016 № 95 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий граждан» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 372, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 231);
от 11.03.2016 № 46 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 162, от 18.08.2017 № 399, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 244);
от 11.03.2016 № 44 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременного денежного вознаграждения женщинам-матерям, награжденным знаком отличия «Материнская слава» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 161, от 18.08.2017 № 373, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 233);
от 15.10.2015 № 272 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам труда Удмуртской Республики, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 147, от 18.08.2017 № 381, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 226);
от 11.03.2016 № 47 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (в редакции приказов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 14.07.2016 № 163, от 18.08.2017 № 400, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 245);
от 15.10.2015 № 269 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата пособия на ребенка» (в редакции приказа Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 18.08.2017 № 362, приказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 25.05.2018 № 228);
приказе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 18.09.2012 № 291/01-05 «Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики и выдача дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики» (в редакции приказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 08.05.2014 № 126/01-05, от 10.05.2016 № 0111/01-04, от 13.07.2018 № 0131/01-04);
приказе Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 22.12.2016 № 1171 «Об утверждении Административного регламента Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства республиканского значения, не являющихся линейными объектами, и документации по планировке территории в целях размещения линейных объектов капитального строительства республиканского значения, за исключением случаев размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, проверка и направление ее на утверждение» (в редакции приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 19.09.2017 № 0864, приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 13.06.2018 № 01-05/281) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 19 июля 2018 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которым в Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены изменения.
С учетом изложенного по состоянию на 31 января 2019 года в Удмуртской Республике действует 35 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается).
В январе 2019 года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:
информация о состоянии правового регулирования вопросов развития российских участков автомобильных дорог, относящихся к международному транспортному маршруту «Европа-Западный Китай»;
информация о состоянии правового регулирования сферы обеспечения дорожного движения в Удмуртской Республике;
информация о законодательных инициативах органов государственной власти Удмуртской Республики;
обзор нормотворчества Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики (за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года);
информация по результатам мониторинга законодательства Удмуртской Республики в сфере реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
мониторинг законодательства Удмуртской Республики в сфере местного самоуправления (за период с 01.07.2018 по 31.12.2018);
информация о нормотворческой деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики по внесению изменений в Конституцию Удмуртской Республики.
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 13 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.